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　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上强调，坚持破和立的辩证统一，进一步全面深化改革，要坚持以制度建设为主线，更应突出破立并举、先立后破。这一重要论述，为进一步全面深化改革中正确处理破和立的关系提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　深刻领会坚持破和立辩证统一的重大理论和实践意义

　　坚持破和立的辩证统一，深刻总结了以马克思主义基本原理指导中国革命、建设和改革实践的成功经验，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的重要成果。历史上的改革、变革和社会革命都具有破和立的二重性。破和立贯穿中国革命、建设和改革的伟大进程。新民主主义革命时期，坚持“不破不立”的革命思想，通过武装斗争彻底推翻“三座大山”，建立人民民主政权。社会主义革命和建设时期，坚持破立结合、循序渐进，稳步推进社会主义改造，建立起社会主义经济制度。改革开放和社会主义现代化建设新时期，坚持边破边立、先行先试，改革从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化。党的十八大以来，习近平总书记运用马克思主义立场观点方法，科学总结改革历史经验，在破立统一中推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，党和国家事业焕发出新的生机活力。

　　坚持破和立的辩证统一，继承和发展了马克思主义思想精髓和中华优秀传统文化智慧精华，是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的重要成果。破是对旧事物的批判与否定，立是对新事物的构建与肯定，两者不可替代又互为前提。在中国传统文化中，革故鼎新、除旧布新、推陈出新、吐故纳新等理念，蕴含着破旧立新的历史规律，彰显了中华文明在数千年历史实践中形成的哲学智慧。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察马克思主义和中华优秀传统文化的内在联系，对破和立作出一系列重要论述，充实了马克思主义的文化生命，实现了中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。

　　坚持破和立的辩证统一，极大丰富和发展了改革认识论和方法论，是指导进一步全面深化改革的重要科学方法。党的十八大以来，习近平总书记多次深刻阐述破和立的辩证统一关系，创造性提出“破立并举、先立后破”方法论，并作出一系列重要论述。在这一科学方法指引下，立新发展格局、破传统发展路径依赖，立新发展理念、破“唯GDP论”，立供给侧结构性改革、破供需结构性失衡等等，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。党的二十届三中全会上，习近平总书记强调，进一步全面深化改革，要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。这些重要论述和实践经验科学回答了破什么、立什么、如何破、怎么立等一系列重大理论和实践问题，系统性地推进了改革认识论和方法论的发展和完善，在指导实践中展现出强大的真理魅力和实践伟力。

　　完整准确全面理解和把握进一步全面深化改革中破和立的辩证统一

　　理解和把握破和立的准确定位，统筹问题导向和目标导向进一步全面深化改革。习近平总书记强调，改革是一个破旧立新的过程，破是手段，立是目的。在破和立的关系中，立具有基础性和先导性作用，是改革的根本目的，破是为立开辟道路、清除障碍、创造条件，是为了更好地立。只破不立，必然会留下制度真空，让人无所适从；只立不破，新制度难以有效发挥作用，导致改革不彻底，该立的最终无法立起来。进一步全面深化改革中，要以解决阻碍高质量发展的堵点问题、民生方面的难点问题、各领域的风险问题等为突破口，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为实现中国式现代化提供坚强有力的制度保证。

　　理解和把握破和立的根本政治方向，确保进一步全面深化改革始终沿着正确道路前进。改革有破有立，破什么、立什么，都是有方向、有原则的。习近平总书记多次强调，改什么、怎么改，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度。进一步全面深化改革中，统筹好破和立，要坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，始终朝着总目标的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改，不动摇、不偏轨、不折腾、不停顿，不断推动社会主义制度自我完善和发展，确保改革开放事业行稳致远。

　　理解和把握破立并举、先立后破的实践要求，增强进一步全面深化改革的系统性整体性协同性。进一步全面深化改革是一项系统工程，呈现触及利益深、攻坚难度大、关联性联动性强等突出特点，牵一发而动全身。坚持破和立的辩证统一，要破立并举、先立后破，该立的要积极主动立起来，立得稳、立得住，行得通、真管用，该破的在立的基础上及时破、坚决破、彻底破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。要充分论证、精心设计各项改革举措，深入开展风险评估，充分考虑可能产生的影响，善于从破和立对立统一的矛盾中准确把握改革的时度效，谋定而动、循序渐进，合理安排改革举措的战略重点、先后顺序、节奏时机，在破除旧弊与确立新制之间寻求最佳平衡点，实现立中有破、破中有立的动态平衡，让各项改革举措在系统集成中释放出最大效能。

　　将坚持破和立的辩证统一贯穿到经济体制改革各领域全过程

　　国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持破和立辩证统一的科学方法，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，主动作为、善作善成，抓好经济体制改革任务落实落地，奋力打开改革发展新天地。

　　加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚决破除阻碍市场机制发挥作用的制度障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，推动《中华人民共和国民营经济促进法》尽快出台，健全多层次与民营企业常态化沟通交流机制，进一步完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制。深入实施全国统一大市场建设指引，修订出台市场准入负面清单(2025年版)，全面推进要素市场化配置综合改革试点。实施提振消费专项行动，完善新型消费领域管理机制和行业标准，促进“人工智能+消费”。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)扩围扩容。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，更好发挥国家发展规划战略导向作用，做好“十五五”规划纲要编制工作。

　　建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，破除传统发展模式的路径依赖，打通新质生产力发展的堵点难点，以科技创新为引领培育新质生产力。出台发展新质生产力的意见和提升产业科技创新能力的意见。设立国家创业投资引导基金。建立未来产业投入增长机制，积极培育发展生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。开展培育新兴产业打造新动能行动，出台促进低空经济高质量发展的政策，建立健全商业航天基础性制度。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。出台化解重点产业结构性矛盾的政策措施。出台建立健全数据产权制度、培育全国一体化数据市场、促进数据交易机构高质量发展的政策，促进实体经济和数字经济深度融合。

　　促进城乡区域协调发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，发挥区域战略叠加效应，着力打破城乡二元结构、缩小区域和城乡发展差距，加快构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系、城乡要素平等交换双向流动等制度。深入推进以人为本的新型城镇化，加大对人口流入地基本公共服务建设的支持力度，推动“一城一策”制定实施办法，科学有序推进农业转移人口市民化。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善实施区域协调发展战略机制，编制一批重点专项规划和区域规划。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。

　　建设更高水平开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促发展，围绕开放不平衡不充分、制度型开放不足、服务业开放相对滞后等问题，统筹“引进来”和“走出去”，在扩大国际合作中提升开放能力，在“破除旧藩篱”与“建立新机制”的动态平衡中实现开放能级跃升。主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深化外商投资促进体制机制改革，实施好外商准入负面清单，发布鼓励外商投资产业目录(2025年版)。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。强化金色十年共建“一带一路”高质量发展顶层设计，引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局。

　　着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，着眼解决好结构性就业矛盾、“一老一小”、看病就医等人民最关心最直接最现实的利益问题，推进重点领域改革。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，进一步取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。制定促进生育政策，增加普惠托育服务供给。持续深化医保支付方式改革，落实和完善异地就医结算，加快推进医疗资源扩容下沉和均衡布局。做好重要民生商品保供稳价工作，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。更好发挥中央预算内投资作用，支持受灾地区灾后应急恢复。

　　健全绿色低碳发展机制。锚定美丽中国建设目标，破除绿色转型内生动力不足、产业结构高耗能高碳排放等问题，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，加快培育壮大绿色低碳产业。健全生态产品价值实现机制。持续构建碳排放双控制度体系，制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，建立健全碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。推动全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、绿色电力证书市场建设。发布第二批绿色低碳先进技术示范项目清单，扎实开展第二批国家碳达峰试点，出台零碳园区建设方案。有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。(作者：郑栅洁)